关于增强我市创新驱动能力的调研报告

   


按照gb果博娱乐官网下载2018年协商计划安排,8—10月,gb果博娱乐官网下载成立调研组,采取召开主席约谈会、实地查看、发放调查问卷、外出考察、在京召开座谈会等形式,对我市创新驱动能力特别是科技创新能力建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,市委、市政府认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于创新驱动发展的一系列战略部署,采取积极措施,推动创新驱动能力不断提升,在经济高质量发展方面的支撑和引领作用进一步增强。

(一)政策体系逐步健全。相继出台了《关于加快创新驱动发展的实施意见》《漯河市加快研发中心建设实施方案》《漯河市创新型试点企业培育实施方案》等一系列政策文件,为创新驱动发展提供了政策支持,有力推动了创新型企业培育、企业研发中心建设等工作的开展。2017年,新建省级以上工程技术研究中心4家、企业技术中心2家,全市拥有省级以上工程技术研究中心33家、企业技术中心31家,市级以上研发中心168家。

(二)创新主体不断增多。积极发展高新技术产业和科技型中小企业,截至2017年底,在省科技厅注册的科技型中小企业达212家,国家级科技型中小企业入库64家;584家规模以上工业企业中,高新技术企业130家(其中国家级40家),创新型试点企业58家,省级“科技小巨人”培育企业8家。科技型企业对经济增长的贡献率不断提升,2017年,全市高新技术产业实现增加值245.5亿元,同比增长38.2%,占规模以上工业增加值比重达35.7%。

(三)创新资源较快集聚。加大创新人才引进力度,人才总量持续增多。2017年,全市引进博士研究生或正高职称人员38名,硕士研究生或副高以上职称人员462名。目前,全市人才总量27万人,全口径研发人员4455人,比上年增加1110人,增幅33.2%。财政投入力度不断加大,2017年,全市科技支出达4.13亿元,占一般公共财政支出的2.35%,同比增长2.12倍。科技金融进一步融合,截至2018年6月底,累计签订知识产权质押融资贷款53笔,贷款金额4.25亿元。近三年,积极争取省级以上科技计划项目74项,获资金支持2771万元。

(四)创新活力明显增强。企业科技研发能力得到提升,涌现出胶管脉冲、天然色素工艺、变性淀粉、体外诊断试剂等一批全国领先、具有自主知识产权的创新成果。2018年上半年,全市专利申请量1102件,同比增长20.4%,授权量764件,同比增长49.8%。创新创业局面进一步活跃,建成东兴电商园等13家市级及以上创业孵化基地,沙澧、客汇和yes等3家众创空间,“互联网+”行动深入推进,全市近三分之二的工业企业开设有网上店铺,电子商务发展呈现良好态势,2018年上半年,电子商务交易总额达56.17亿元,同比增长42.17%。

二、主要问题

据《中国城市创新竞争力发展报告(2018)》,在2015年全国274个城市创新竞争力排名中,我市居第191位;《河南创新创业发展报告(2018)》显示,2016年我市城市创新能力在全省18个地市中居第16位,略高于周口和鹤壁。总体看,我市创新竞争力特别是科技创新能力还比较薄弱,存在一些亟待解决的问题。

(一)创新意识不强,创新环境有待优化。部分干部对党的十九大“创新是引领发展的第一动力”的重要论断认识还不够到位,对创新驱动在推动我市经济转型升级中的战略地位理解不深刻,存在创新动力不足和“上热下冷”的现象;事业单位科研人员多心存顾虑,有观望态度,创新主动性不强;一些企业负责人创新意识薄弱,缺乏自主创新、勇于探索的企业家精神;“放管服”改革成效尚未完全显现,支持创新的环境不够优化,鼓励创新的社会氛围不浓。调查问卷显示,64%的企业对我市创新环境不太满意,76%的企业认为我市在鼓励产学研合作、创新平台建设、宽容失败氛围等方面有待提升。

(二)统筹协调不够,政策惠及面窄。创新驱动工作领导协调议事和会商机制不健全,缺乏统筹谋划,所属两个县未专设科技部门,个别区科技部门人员过少,市、县(区)、部门之间配合联动不够,尚未形成推动创新发展的合力;创新驱动工作(与开放带动、改革推动工作一起作为专项考核,最高加10分)在县级领导班子和市管干部综合考核中权重低,导向作用不明显;财政资金对科技创新的支持总额偏小,2017年,财政对规模以上工业企业科研经费投入仅有0.09亿元,占比0.82%,中小型企业投入占规模以上工业企业科研经费的7.4%,全社会研发经费占GDP比重为0.95%,在全省排名第11位,低于全省0.34个百分点,支撑创新驱动发展的力度不大;创新政策宣传落实不到位,从调查问卷汇总情况看,仅有20%的企业了解创新相关政策,65%的企业不了解自己可享受的优惠政策,83.2%的企业认为自己享受的优惠政策有限。

(三)创新主体基础弱,研发水平不高。创新主体数量少,规模小,科研基础条件薄弱。截至2017年底,全市拥有国家级高新技术企业数量占全省高新技术企业的1.8%,居全省第16位;省级以上工程技术研究中心数量占全省的3.03%,居第12位。部分企业缺乏危机感,大多数企业与大专院校、科研机构缺乏深层次的科技合作,产学研结合不紧密,科技成果转化率低,不愿创新、不敢创新、不会创新现象还比较普遍。据科技部门统计,2017年,全市584家规模以上工业企业中,只有88家开展了研发活动,其余496家是空白。

(四)创新公共平台短缺,服务功能不强。我市缺少国家级高新技术产业园区,没有大型公共服务平台,产业集聚性差,资源整合度低,不能有效地为企业提供创新服务;市级食品产业公共研发服务平台建设滞后,现有企业创新平台规模小、专业化程度低、服务能力弱,资源对外共享程度不高,难以形成集成优势。

(五)人才引育政策不够完善,科技活动人才少。我市人才培养使用、激励机制、待遇保障等方面的人才政策还不够完善,针对性不强,科技顶尖人才、高层次的创新创业人才和科技领军人才匮乏,不会引、引不进、留不住人才现象相当程度地存在。目前,我市中级以上专业技术人员近3万人,但从事技术研发的不足3%,低于全国7%的平均水平。近三年,我市未获省科技进步一等奖,国家“万人计划”、省“百人计划”人选均为空白。企业自身培养人才能力弱,参与科技活动的人员少,专业技能型人才缺口较大。2016年,我市科技活动人员只有6038人,其中研究与试验发展(R&D)人员3345人,占比55.4%,低于全省11.9个百分点。

三、对策建议

针对以上问题,应深化创新是引领发展第一动力的认识,坚持以思维创新引领发展希望、以机制创新提供发展保障、以科技创新聚集转型能量三个主攻方向,精准施策,重点发力,持续推动我市创新驱动能力全面快速提升。

(一)提升认识,造浓氛围,突出创新理念引领力

大力培育创新意识。召开全市创新动员大会,开展“漯河高质量发展之我见”大讨论,将创新驱动发展上升到我市经济转型提质的唯一出路和不创新就有掉队危险的高度来认识,把培育创新意识作为当前和今后引领我市创新发展、建设创新型城市的重要内容,通过举办岗位创新、创业大赛、重大科技交流等活动,在全社会倡导“人人皆可创新、创新惠及人人”的理念,叫响“我要创新”口号,引导党员干部群众理解、支持、参与创新活动。

营造支持创新氛围。每年召开一次全市创新发展大会,表彰一批创新活动先进个人,奖励一批创新企业,树立一批创新典型,加大创新创业的宣传力度,鼓励各行各业开展理念创新、制度创新、文化创新活动,激发干部群众敢于解放思想、勇于攻坚克难的创新热情,形成创新光荣、创新有为、创新有位的共识,营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

(二)强化统筹,加大投入,提高创新机制保障力

建立统筹协调机制。建议市委、市政府成立高规格的创新驱动能力建设领导小组,制定增强创新驱动能力中长期发展规划和年度实施计划,指导各县(区)制定实施细则;建立例会制度,加强协调联动,及时研究解决创新驱动工作中遇到的重大问题,形成市级统筹、县(区)主导、部门协作、区域协同的工作机制。

完善考核督查机制。研究制定我市创新驱动工作考核评价体系,增加创新驱动发展指标在县级领导班子和市管干部综合考核中的权重,建立创新政策落实情况公示制度,每半年至少开展一次创新驱动战略实施情况督查,发挥好考核督查对创新驱动的促进作用。

健全高效服务机制。加快建设漯河大数据技术服务中心,推行网上信息化办公,简化办事流程,方便办事企业;通过政府购买服务等措施,发展创新服务社会中介组织,帮助符合条件的企业享受资金、人才等“政策红利”,切实提升企业创新获得感。

探索多元投入机制。建立财政科技投入逐年稳定增长机制,确保市、县(区)财政科技投入的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,实现到2020年达到全省平均水平;全面推行科技券制度,组建高新技术产业发展基金,鼓励优质高新技术企业在科创板(N板)挂牌,引入社会风险投资资金,深化与商业银行战略合作,力争到2020年全社会研发经费占生产总值的比重达到2.5%。

(三)精准施策,重点扶持,激发企业创新内生力

完善支持创新政策。抢抓“中国制造2025”和国家扶持民营经济发展等战略机遇,按照精准服务、重点扶持的思路,围绕我市产业需求和产业集群特征,制订企业创新发展培育规划,完善支持企业研发能力提升、人才优先发展方面的配套措施和实施细则,研究出台对产业技术创新联盟、创新型科技团队、众创空间、孵化器等方面的奖励政策,全面推行企业研发准备金制度,落实新产品研发成本补助、首台技术装备补助等激励措施,为企业增强创新能力提供政策保障。

精准支持企业创新。建立党政领导联系创新型龙头企业和重大创新项目制度,高标准推进“新双汇”“新银鸽”“新烟厂”“新3515”等项目,培育有代表性、示范性、导向性的重大创新项目;围绕食品、电子信息、生物医药等新兴产业和现代服务业,筛选一批具有带动作用、创新发展能力强的创新型中小企业,实施精准扶持,进行“点球”式培育,促其尽快做大做强;将有潜力的高新技术企业、科技型中小型企业和专精特企业,纳入市级“育苗工程”项目库,实施动态管理和跟踪服务,推动创新型中小企业全面开花。

加快研发能力建设。聚焦物联网、大数据、人工智能和新材料、新能源等领域,引进研发能力强的龙头企业,促进实体经济和数字经济融合发展;落实支持企业研发中心建设的相关政策,支持食品企业建设重点实验室、工程技术中心,立足优势产业,强化创新技术联合攻关,鼓励企业与科研院所、高等学校加强产学研用合作,新建一批高水平的企业技术中心、重点实验室、工程试验室等,实现到2020年全市规模以上工业企业研发中心全覆盖。

(四)搭建载体,完善功能,提升创新平台集聚力

筹建公共服务平台。借鉴许昌科技大市场、鞍山科技大市场、洛阳国家大学科技园建设运作经验,建议我市统筹整合科技、人社、人才等部门资源,尽快筹建市级科技创新公共服务平台,承载科技信息共享、招才引智、科技成果转化等职能,为中小企业提供检验检测、技术转移、知识产权、人才培训、科技投融资等“一揽子”服务,扩大创新资源供给,促进创新要素进一步凝聚。

建设产业研发平台。发挥我市食品、盐化工、液压软管等产业优势,推动县(区)政府、高等院校、科研院所和知名企业共同建设公共研发平台、产业技术研究院、协同创新中心等,依托漯河食品学院加快建设食品公共研发平台,依托漯河职业技术学院加快建设休闲食品加工技术协同创新中心,依托漯河利通液压公司加快建设液压产业园,依托舞阳盐化工产业优势建设盐化工产业研发中心,着力打造一批在全国有影响的公共研发平台。支持行业领军企业设立高水平研发中心,鼓励有条件的企业成立相对独立的法人化专业服务团队,培育发展一批体制机制活、研发能力强的新型研发机构。

搭建创新创业平台。借鉴青岛经验,成立漯河创业大学,为大学生和返乡农民工创业提供全流程创新创业服务;鼓励高校建立大学生创新创业实践平台,培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队;对认定为国家级、省级科技企业孵化器和发挥作用好的众创空间给予一定的经费补助,支持沙澧、客汇等现有众创空间提质升级,建设一批资源共享程度高、产业整合能力强、孵化服务质量好的众创空间。

(五)引育并重,强化保障,增强创新人才支撑力

加大柔性引才力度。突出企业创新主体地位,出台鼓励企业吸引人才的扶持政策,围绕企业创新型人才需求,制定招引人才目录、信息索引,重点引进国家“万人计划”、省“百人计划”、两院院士等顶尖人才,积极招引有创新能力、有合作能力、有推广能力的各类人才,建立漯河创新人才智库;持续实施创新创业团队扶持培育计划和“555沙澧英才”引进计划等,力争到2020年引进创新创业团队20个以上。

全面深化人才培育。完善事业单位人才评价和激励制度,认真落实鼓励高校、院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策,支持科研人员创新创业;制定企业抓好现有人才培训计划,鼓励培养急需紧缺人才,为科技人才成长提供良好条件;积极引进名牌理工科大学在我市设立分校或分院,支持漯河食品学院升本和漯河医专、职业技术学院与知名高校联办大学,推进双汇商学院建设,提升我市人才培养能力。

支持企业家队伍建设。按照国家促进民营企业发展和保护民营企业家的要求,适时出台加强企业家队伍建设的意见,抓好统筹规划和措施落实,引进一批引领创新创业的优秀企业家,强化对本土企业家的教育培训,弘扬敢闯敢试、勇于创新、敢为天下先的企业家精神,激发其创新活力和创造潜能。

强化人才服务保障。完善党政领导干部联系服务高级专家制度,建立专家人才项目启动和创业资助基金,设置“创新人才奖”,增加科技人才工作专项经费,落实高级人才津贴待遇;建设高规格专家和人才公寓,开通落户、住房、医疗、配偶工作、子女入学等方面的绿色通道,打造全方位、立体化、“一站式”的人才服务环境,以感情、事业和待遇留人,确保人才引得进、留得住、用得好,为提升我市创新驱动能力提供人才支撑。

 

附件:1.2015年我国274个城市创新竞争力得分和排名情况

2.2016年河南省城市创新能力评价结果

3.2016年漯河市科学技术主要指标在河南省排名情况

 

 

 

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2018年12月12日



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