gb果博娱乐官网下载召开月协商座谈会“围绕推进社区依法治理与服务创新”建言资政

   

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1030日,gb果博娱乐官网下载围绕推进社区依法治理与服务创新召开月协商座谈会,邀请相关区政府和市直部门负责同志与gb果博娱乐官网下载委员,进行面对面协商座谈。gb果博娱乐官网下载主席吕岩出席会议并讲话。市政府副市长徐汇川应邀出席会议。会议由gb果博娱乐官网下载副主席邓武昌主持。gb果博娱乐官网下载秘书长陈鹏辉参加会议。

座谈会上,与会政协委员根据前期调研情况,围绕顶层设计、基础设施建设、公共服务用房、小区管理工作等,提出了意见建议。源汇区政府、召陵区政府、市委组织部和市文明办、市综治办、市民政局等相关负责同志,与委员们进行了现场互动交流,并形成了多项共识。

徐汇川在讲话中指出,这次月协商座谈会的议题选得很准,委员们的发言很好,情况摸得透,问题找得实,提出的建议针对性、可操作性很强,下一步要在以下几方面进行研究,抓好落实。一是强化统筹。要加强顶层设计,编制出台我市三至五年的社区治理总体规划,建立科学完备的制度体系,为解决社区治理难题提供法规政策依据。将社会各界力量进一步凝聚起来,形成齐抓共管的良好局面。二是重心下移。要厘清社区职责边界,科学推进职能部门工作向社区下沉,不能盲目压任务,不能过多增加基层工作负担。三是合理推进。各级各部门要在市委的统一领导下,履行好相关责任,有序推进社区治理和服务的各项工作。四是加大投入。要千方百计做好保障工作,特别是在社区基础设施建设方面,进一步加大资金投入,为社区治理夯实硬件基础。

吕岩在讲话中指出,市委对推进社区依法治理与服务创新工作高度重视,市政府及相关职能部门积极作为、扎实推进,取得了阶段性成效。就做好下一步工作,吕岩强调,一要高度重视社区治理工作。推进社区依法治理与服务创新是党中央作出的重要部署,是社会治理的重要内容,是城市化发展的重要支撑。各级各有关部门要高度重视社区建设和管理,努力创造富有漯河特色的社会治理模式,把社区治理作为基层社会管理的切入点、服务群众的桥头堡,高起点谋划社区建设,高标准推进社区治理,确保国家大政方针在最基层得到落实,不断满足人民日益增长的美好生活需要。二要立足实际抓好治理重点。突出党建引领,充分发挥基层党组织领导核心作用,整合各类资源,构建党建引领社会治理新机制。要突出要素保障,加大投入力度,完善基础设施,加强队伍建设,不断增强社区服务功能,提升社区服务水平,加强社区信息化应用。要突出管理提升,善于整合资源,进行分类管理,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。三要切实用好协商成果。认真梳理委员们的意见建议,形成《协商专报》,提交市委、市政府。对重点工作和目前能够解决的问题,分类汇总、跟踪督办,助推有关问题及时得到解决。要注重发挥新闻舆论监督作用,助推各项工作任务的落实,共同努力把这件民生实事办好。


 

委员意见建议摘编


gb果博娱乐官网下载常委、农工党漯河市委副主委郭宏毅建议:

(一)加强顶层设计,打造漯河样板。建议我市出台权责明晰、便于操作的社区治理地方性法规和政府规章,如加强和完善社会组织培育与管理、社会保障、公共安全领域等方面的地方立法等,通过建立科学完备的法律规范体系,为解决社区治理难题提供法律依据。同时,出台社区治理方面的政策文件,对我市未来3—5年的社区治理进行总体规划和顶层设计,通过建立健全基层规范化组织体系、清单化权责体系、法治化社区治理体系、网格化工作体系、信息化支撑体系等,走出一条“党建引领、社会参与、网格管理、信息支撑”为特色的新路子,使我市在全省基层治理体系和治理能力现代化方面领先一步、走在前列。

(二)厘清工作关系,推进减负增效。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度,建议理出“社区依法履行职责事项”“社区协助政府工作事项”两份清单,明确行政组织、自治组织、群众组织和社会组织等参与基层治理的权利和责任。严格按照中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体;依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件。推进职能部门特别是城管、环保、住建、信访等部门工作向社区下沉,在社区设立工作站或联系点,破解社区管理“无执法权、无工作手段”等难题。全面清理基层政府和职能部门要求基层出具的各类证明。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作“一票否决”事项。

(三)坚持党建引领,强化共建共治。一是贯彻落实中央和省市委关于基层党建的重大决策部署,深化党组织到驻地社区报到开展共驻共建工作,开展“大走访、大调研”“双报到”、结对帮扶和志愿服务等活动,增强党组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力,发挥共产党员在社区治理的先锋模范作用。二是建立健全社区党员管理、 “三会一课”、主题党日等制度,发挥党组织在社区的核心作用、在服务群众中的主体作用、在社会事务中的主导作用。针对各社区党组织实际,设置差异化的考核指标,健全考核问责办法,建立更加严格规范的责任考评和追责机制。三是充分发挥社区党委的作用,组织辖区单位、非公企业、群团组织和志愿服务组织等,成立社区共建联盟,协同开展困难救助、亲情关爱、结对帮扶等服务。把社区社会组织作为重点培育对象,引导社会组织在服务中传导党的执政理念,让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源。

(四)完善体制机制,凝聚治理合力。一是各级政府在社区建设中应由注重微观、直接、行政手段等权力性管理转为宏观、间接、引导自治型管理,探索建立与实际需要相适应的领导体制和管理模式。比如,在重点社会组织中建设社会组织工委、社会组织党组织,形成纵向贯通的领导和指导管理体制。二是建议各级成立社区治理工作领导小组,建立协调运转的工作机制,对各治理主体之间的职责边界和事权划分作出明确规定,构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的机制,解决社区依法治理中“缺位”“越位”“错位”问题。三是以创建国家级、省级民主法治社区为抓手,建立完备有力的法治保障,用法治规范用权行为、规范组织活动、规范社会秩序。建议组织司法、公安、检察等单位和公益律师等法治资源,在每个社区建立一个普法宣传阵地、一个法律图书室(角)、一个调解中心、一支专兼职普法队伍,常态化开展“法律进社区”、公益法治讲座、居民法治论坛等活动,实现居民积极学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法,促进社区治理在法治轨道上运行。四是建立多方参与的治理机制,建设多元主体合作、多种方式并举、多类资源联动的共治体系,运用多种手段和力量推进社区依法治理。

(五)加强自治建设,焕发治理活力。一是各级政府大力加强基层协商民主,强化社区自治功能,通过健全居民会议、社区听证、民主恳谈等协商议事机制,完善社区公约、居民公约等规章,突出居民在社区依法治理中的主体地位。二是充实社居委人民调解、治安保卫、群众文化等各类专门委员会人员,切实增强社居委开展自治活动的能力。建议社居委通过上门走访、设置意见箱、发放调查表、召开居民代表大会等方式,广泛征询社区居民对社区工作的意见和建议,提高社区服务居民的针对性和精准度,提高社区居民对社区工作、社区活动的认同、支持和参与程度,最大程度地使社区居民参与到社区事务的决策管理中来。三是建议出台《公益服务类社会组织登记办法》《志愿者服务管理办法》等政策文件,积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体,为社居委中的社会组织注册登记开辟绿色通道,提升社区社会组织的注册率,推动社区社会组织成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体。

 

gb果博娱乐官网下载常委、九三学社漯河市委副主委董青慧建议:

(一)完善基础设施,建设高标准社区。一是完善社区基础设施建设。建议市政府出台《城市社区综合服务设施建设管理办法》,对社区居家养老服务中心、社区卫生用房、综合性文体服务中心、室外文体活动广场等社区服务设施建设作出硬性规定,并规范和细化社区用房的点位、标准、要求和移交程序。各县区政府、街道要协调驻区单位共享设施资源,互利互惠,通过改造、置换、购买、租用等有效形式,解决好社区基础设施遗留问题,切实改善社区办公条件,完善社区服务功能。二是合理调整社区规模。借鉴国内部分城市调整社区规模的做法,充分考虑社区面积、人口、经济总量、管理难度等因素,对我市城区部分社区规模作适当调整,形成与社区资源配置、社区管控能力和精细化服务管理要求相适应的社区规模。建议我市城市社区规模原则上按照1000—3000户设置,实施中可根据社区实际因地制宜、灵活掌握,高层楼宇集中、相对封闭的新建社区,可多于3000户;松散型老旧院落社区,可少于1000户。三是开展规范化创建活动。借鉴许昌市规范化社区成功经验,全面推广建设“一有七中心” (“一有”即每个社区都要有坚强有力的党组织;“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心)规范化社区创建活动,通过整合优化社区资源、完善基础配套设施、健全社区服务体系,切实增强社区服务能力。

(二)培育人员队伍,壮大工作力量。一是加强社区工作人员队伍建设。要加大工作下沉力度,探索选派第一书记驻社区、公选干部进社区、选调生进社区、后备干部进社区、下派干部进社区参与服务管理,改变社区知识结构,壮大社区工作力量。同时,在人口较多的社区增加社会招聘岗位,逐步提高工作人员工资标准(不低于上年度全市社会平均工资水平)。二是加强社区专职队伍建设。组织部门应围绕社会工作人才队伍的培养、评价、使用等环节,分别在岗位设置、教育培训、购买服务、督查考核等方面提出明确要求,培育我市的专业化社区工作者。建议在我市设立专业社工队伍试点,逐步建立社会工作者职业资质认定和岗位准入制度,为居民提供多样化、高水准的社会公益服务。三是加强志愿服务队伍建设。建议出台《加强社区志愿服务工作的实施意见》,建立符合我市实际情况的社区志愿者服务激励机制,吸引广大社区居民参与社区志愿服务。同时,对社区志愿服务站点的建设标准、场地要求、管理制度等作进一步明确,集中打造一批志愿服务示范点,充分发挥示范带动作用。

(三)补齐社区短板,完善服务体系。一是搞好社区服务。建议我市制定区直部门、街道办事处在社区治理方面的权责清单;依法厘清街道办事处和社居委权责边界,明确社区承担的工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单,让社居委从繁杂的事务中解脱出来,以更多的精力更好地服务社区居民。二是健全社区社会组织。民政部门与街道办事处要加强沟通、协调,减少登记、批准环节,完善社区社会组织备案申请、审核、审批制度,为社区社会组织培育发展提供便利条件。充分发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的作用,优先培育能够承接政府服务的社会组织,变“撒胡椒面”式的补贴社会组织为定向补贴服务项目,引导社会组织积极参与竞争政府购买服务,打造一批特色社区服务项目。三是加强社区信息化应用。民政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》(民发〔2013〕170号)明确要求,社区公共服务综合信息平台原则上在市级层面建设和部署,主要在街道(乡镇)层级统一应用,坚决避免区以下层级分散投资、重复建设。为此,建议统筹规划建设全市统一的社区公共服务综合信息平台,对现有社区资源进行整合,加快社区信息系统集约化建设,推动部署在不同层级、不同部门、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台集成,不断提升社区治理和服务的数据化、便捷化、智慧化水平。

 

gb果博娱乐官网下载委员、市安监局副局长孙相海建议:

(一)加快立法进程,解决管理难题。小区物业管理跟不上城市发展的问题,应该作为地方立法所要解决的突出问题。建议我市加快立法工作进程,制定出台《漯河市物业管理条例》,推进物业管理纳入法制化轨道,从根本上改变物业管理这一城市管理的弱项。

(二)明确工作职责,加强执法监管。各级政府应把物业管理纳入城市社会管理、精神文明建设、法制环境建设的基础性工作,从理顺机制、舆论引导、法制宣传等多方面,建立经常性的工作制度,明确相关部门的职责分工,有主有辅,多方参与。物业主管部门要严格按照市场准入和清出制度,规范服务行为,依法取缔不具备资质的企业;加大对管理服务水平低、收费不规范、社会形象较差的物管企业的整治力度。建议在全市各小区制作公示栏,把相关部门的职责按《条例》进行划分后公示投诉处理电话,把涉及居民的事项都公开展示出来,使社区居民能清楚相关职能部门的职责范围,让小区居民清楚到哪些部门解决哪些问题,既让小区居民获得更好、更便捷的服务,同时也有利于提高政府的公信力。

(三)加强规范管理,提高服务水平。一是强化物业管理行业自律。物业主管部门要建立完善物业管理企业诚信体系,建立健全物业企业信用考核、群众满意度测评和信用档案制度,积极推行物业企业信用保证金制度。切实落实物业管理账目公开、自觉接受业主监督的制度,促进物业企业严格履行物业服务合同,提高物业服务水平。二是推进物业属地化管理。建立由区政府负总责,区、街道、社区构成的三级物业管理体制,分别赋予区、街道、社区物业监督、考核、管理职能,并将物业公司的定级、考核权下放给区级相关部门管理。在社区建立物业管理工作室,履行对小区物业管理的指导和监督职能,形成社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”共同管理的社区物业管理机制。三是推行物业管理市场化。物业主管部门要打破谁开发谁管理的物业管理格局,加强物业管理市场竞争主体的培育,鼓励业主通过招投标方式自主选择物业企业,形成业主与物业管理企业双向选择市场竞争机制。

(四)全面排查登记,解决弃管小区。各区政府应结合棚户区改造,对老旧院落进行集中治理,分步完善相关基础设施。有关部门要对全市弃管小区进行全面调查,逐个登记造册,分析弃管原因,研究建立老旧小区物业服务标准体系,引导经过整治改造的小区成立业主委员会,积极推行专业物业企业、社区物业服务中心、单位物业管理、业主自治物业管理等多种类型相结合的物业管理模式,提升老旧小区综合服务管理水平,提高群众的幸福感和安全感。

 

gb果博娱乐官网下载委员、河南汇星律师事务所副主任马高峰建议:

(一)由住建委组织开展一次市区内物业用房的清查。摸清家底基础上,由住建委依法行使职权,实现住宅区公共物业用房回归本位(交付业主委员会或物业企业;或住建委负责代管)。

(二)由各级政府组织住房建设行政主管机关和民政部门,与物业公司,或业主委员会协调,采取租赁公共物业用房,或与物业公司共同使用公共物业用房,以解决社区服务用房困局,满足社区公共服务。

(三)借鉴外地经验,如广东省2015年出台《关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知》(粤建房〔2015〕122号),适时出台规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的地方立法等规范性文件,从根本上解决社区公共服务用房的问题。